知道有客人來(lái)，王力軍特意在村口小賣部，花了26元，買了兩包好煙。而他自己，平時(shí)只抽幾元錢一包的煙。

“我是犯人，我能說(shuō)點(diǎn)什么呢?”7月6日下午，從番茄地回到家里，點(diǎn)上一支煙卷，提起自己因販賣玉米犯了非法經(jīng)營(yíng)罪，王力軍黝黑的臉龐，顯得更為凝重。

據(jù)新華社7月3日?qǐng)?bào)道，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)民李某，因無(wú)證無(wú)照收購(gòu)玉米價(jià)值達(dá)21萬(wàn)余元，近日被巴彥淖爾市臨河區(qū)法院一審判決犯非法經(jīng)營(yíng)罪，處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬(wàn)元。

報(bào)道中的李某，就是王力軍。他的行為是否應(yīng)該判處非法經(jīng)營(yíng)罪，以及糧食收購(gòu)許可制度引發(fā)爭(zhēng)議。

王力軍(圖片來(lái)源：封面新聞，下同)

判決書

想富起來(lái)的農(nóng)民

王力軍今年47歲。家有五口人。他的家，距巴彥淖爾市市區(qū)大概10公里。祖輩都是農(nóng)民，除自家12畝地，他和妻子張美麗、老母親韓菊花，還承包了60畝地，種了玉米、番茄等作物。女兒王引弟和兒子王杰，都去了外地打工。

“光靠種地，我們僅僅能吃飽飯。”就這樣過(guò)活，王力軍覺(jué)得很不甘心。經(jīng)過(guò)考察，與老婆張美麗合計(jì)后，王力軍決定跑村串戶收購(gòu)玉米。他認(rèn)為，這個(gè)行當(dāng)，一定會(huì)讓他的家富起來(lái)。

王力軍家的房子，是33年前修的土磚平房。

巴彥淖爾市位于河套平原和烏拉特草原上，全市有耕地面積40萬(wàn)公頃，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、油葵等。據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)，2015年巴彥淖爾市玉米種植面積為420.72萬(wàn)畝，總產(chǎn)量為61.05億斤，玉米種植面積占全市糧食總播面積的比重77.92%。

據(jù)記者實(shí)地走訪，巴彥淖爾玉米收獲季一般在每年秋季。農(nóng)民將玉米棒子晾曬干之后，到了11月，便有商販上門收購(gòu)。“他們上門來(lái)收購(gòu)，我們很方便。”臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村劉未明(音)說(shuō)，以前，他自己用小機(jī)器脫玉米棒子，再用三輪車?yán)郊Z站賣。“小機(jī)器把玉米脫得太碎，糧站不收。”商販們則不同，他們有大型脫玉米機(jī)，脫出來(lái)的，全是整粒整粒的。“我賣給商販9毛多，拉到糧站也不過(guò)一元幾分，所以我們都喜歡商販來(lái)收。”

正是看到了這樣的商機(jī)，2014年下半年，王力軍花4萬(wàn)多，買了一輛二手農(nóng)用車，又花1.8萬(wàn)元，買了脫玉米機(jī)。自2014年11月開(kāi)始，當(dāng)起了“夫妻檔”玉米販子。

每年到了11月，巴彥淖爾地區(qū)氣溫便降到了零下。特別是12月，整個(gè)巴彥淖爾地區(qū)更是天寒地凍。有時(shí)氣溫為零下30℃。“車加柴油，得加30號(hào)的，低號(hào)的，打不著火。”

天氣寒冷，鄰居都農(nóng)閑了。王力軍兩口子卻沒(méi)有閑著， 每天凌晨5點(diǎn)，王力軍開(kāi)著農(nóng)用車，后面拖著脫玉米機(jī)，就和妻子出門。以每斤0.94元的均價(jià)，在白腦包鎮(zhèn)附近村子里，跑村串戶收購(gòu)?fù)暌卉?，他又將玉米拉倒巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗蠻會(huì)分庫(kù)，再以每斤1.09元的均價(jià)，賣給糧油公司。“這個(gè)生意其實(shí)掙不到多少，因?yàn)樽龅娜撕芏唷Ｔ谡麄€(gè)巴彥淖爾市，像我這樣的玉米販子，應(yīng)該上千人。”王力軍說(shuō)。

據(jù)巴彥淖爾市臨河區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)調(diào)查，2014年11月4日至2015年3月11日，王力軍共收購(gòu)玉米40萬(wàn)斤。獲利6000元。

沒(méi)想到的罪名

事情有時(shí)候就是讓人意外。2015年2月15日，王力軍收到了巴彥淖爾市臨河區(qū)公安局的傳喚。

“警察傳喚干甚，我又沒(méi)有犯法?”坐在公安局審訊室，王力軍一臉茫然。面對(duì)警察的訊問(wèn)，王力軍更是一五一十作答。也正是這次傳喚，王力軍第一次聽(tīng)到了非法經(jīng)營(yíng)罪這個(gè)罪名。也是第一次聽(tīng)到，收購(gòu)玉米要去辦工商執(zhí)照及許可證。

“干這行的，有一千多人，都沒(méi)有證啊。我這樣做，除了賺點(diǎn)差價(jià)，還可以讓農(nóng)民省事，其實(shí)幫了農(nóng)民，怎么沒(méi)證就成了非法經(jīng)營(yíng)?”走出公安局，王力軍趕緊找到在檢察院工作的親戚咨詢。當(dāng)?shù)玫接H戚給出的“沒(méi)證從事糧食收購(gòu)是違法”答案后，王力軍對(duì)于自己販賣玉米犯非法經(jīng)營(yíng)罪的罪名，完全沒(méi)有想到。

3月26日，警方以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)王力軍立案?jìng)刹椤?月27日，王力軍在親戚的帶領(lǐng)下，向警方自首，并退繳了非法所得6000元。當(dāng)天，被警方刑拘。3月30日，在繳納了5000元保證金后，王力軍被取保候?qū)彙?/p>

隨之而來(lái)的，是一系列司法程序。8月17日，臨河警方將王力軍移送臨河區(qū)檢察院審查起訴。8月18日，檢察院在審查了全部卷宗后，期間，于9月17日和12月2日，兩次退回警方要求補(bǔ)充偵查。警方補(bǔ)充偵查完畢后，于2016年1月2日重新向檢方移送審查起訴。

2016年4月5日，王力軍販賣玉米涉嫌非法經(jīng)營(yíng)案，在臨河區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。法院當(dāng)庭作出了一審判決：王力軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金二萬(wàn)元。退繳非法獲利6000元。

據(jù)王力軍出示的判決書，法院認(rèn)為，王力軍違反國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)糧食主管部門許可及工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非法收購(gòu)玉米，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額21萬(wàn)余元，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。檢方指控，法院予以支持。鑒于王力軍案發(fā)后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)自首，主動(dòng)退繳非法所得，根據(jù)《刑法》第二百二十五條第一款(四)項(xiàng)，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款，第五十二條、第五十三條規(guī)定，遂作出了前述判決結(jié)果。

本不打算請(qǐng)律師

案子轉(zhuǎn)到法院，王力軍接到開(kāi)庭通知后，他原本不打算請(qǐng)律師?？僧?dāng)咨詢多名律師后，他獲知，非法經(jīng)營(yíng)罪要被處五年以下有期徒刑或拘役，他慌了。“我如果坐牢了，我家的幾十畝地，靠老婆和老母親種，是種不上的。每畝租金300元，這個(gè)錢怎么付得起。”

2月23日下午，王力軍走進(jìn)了臨河區(qū)法院對(duì)面的巴彥淖爾市148協(xié)調(diào)指揮中心法律服務(wù)二所，找到王潤(rùn)生律師。

對(duì)話

王力軍：至今沒(méi)想通自己犯罪了

得到緩刑判決，王力軍沒(méi)有提出上訴。畢竟，他可以不去坐牢了。當(dāng)然，他也沒(méi)敢聲張，怕鄰居們疏遠(yuǎn)他。盡管在高墻之外，但是這個(gè)顏面更傷不起?；丶液螅趿姵商煸诘乩锩钪?。他說(shuō)：“我要把番茄、玉米種得最好。我得把錢掙回來(lái)。”

封面新聞：你覺(jué)得自己沒(méi)犯罪?

王力軍：在我們這里，像我這樣販賣玉米的，大概有1000多人，幾乎沒(méi)有任何人去辦證。我販賣玉米，盡管我掙了一點(diǎn)差價(jià)，但我是在幫農(nóng)民。我犯罪了?我至今都沒(méi)(這樣)想。

封面新聞：怎么不去上訴?

王力軍：我不去坐牢房，就滿足了。上訴，不知道還要花多少錢。這次這個(gè)事，我不僅把掙的6000元上繳了，還被罰了兩萬(wàn)元，還有活動(dòng)費(fèi)用，前前后后，總共花了好幾萬(wàn)，我得種10年的玉米才掙得回來(lái)。所以，算了吧，認(rèn)命吧!

封面新聞：還會(huì)從事販賣玉米生意嗎?

王力軍：不敢了。再也不敢了。可是，如果我這個(gè)事不算犯罪，我還會(huì)干。這個(gè)行當(dāng)，真的能讓我家的日子過(guò)得好一點(diǎn)。而且還能幫到周邊農(nóng)民的忙?？墒牵曳缸锪?，還敢干嗎?

封面新聞：你想到去辦證嗎?

王力軍：想過(guò)。但我辦不下來(lái)。因?yàn)槲覜](méi)有糧庫(kù)，也沒(méi)有質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)證明材料。

封面新聞：你覺(jué)得自己收購(gòu)糧食，是否影響到了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定?

王力軍：我只有那么點(diǎn)體量，怎么可能會(huì)影響市場(chǎng)穩(wěn)定?如果說(shuō)影響，倒是我不收了，農(nóng)民不好賣了。

原本用來(lái)致富的脫玉米機(jī)，如今只能躺在院子里睡大覺(jué)

臨河區(qū)法院：網(wǎng)上公布便民電話無(wú)人接聽(tīng)

7月7日，記者通過(guò)臨河區(qū)法院官網(wǎng)，查詢到該院公布的對(duì)外聯(lián)系電話。不過(guò)，多次撥打，均無(wú)人接聽(tīng)。隨后，記者輾轉(zhuǎn)獲得審理該案的主審法官?gòu)埨姷穆?lián)系方式，同樣，多次撥打，其也沒(méi)有接聽(tīng)。

不過(guò)，在此前，有媒體通過(guò)電話找到了張利軍。他表示，做出此判決主要是考慮到無(wú)證經(jīng)營(yíng)且涉嫌數(shù)額較大，擾亂了市場(chǎng)秩序。“需要辦證的東西你不辦，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，這就是一種擾亂秩序的行為。”

而社會(huì)危害性的大小，取決于涉案數(shù)額的大小。

專家觀點(diǎn)：

個(gè)體商販不在《糧食流通管理?xiàng)l例》管理范疇

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，在2004年就已經(jīng)放開(kāi)。而糧食消費(fèi)市場(chǎng)，早在1992年就放開(kāi)。因此，市場(chǎng)上交易糧食是完全合法且自由的。

那么，類似王力軍這樣眾多小體量且資質(zhì)欠缺的個(gè)體糧販，無(wú)證收購(gòu)糧食是否已犯罪?自由交易是否不受約束?

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受媒體時(shí)表示，自由交易不等于完全不受約束。此次王力軍違反的法規(guī)，是《糧食流通管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。其中規(guī)定，收購(gòu)小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧的經(jīng)營(yíng)者，需經(jīng)過(guò)糧食行政管理部門許可，并在工商行政管理部門登記。要獲得許可，還需要向糧食行政管理部門提供資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。“這些規(guī)范性條款是國(guó)家為了宏觀調(diào)控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、防止農(nóng)民利益受損而設(shè)。”

據(jù)公開(kāi)資料顯示，《條例》出臺(tái)于2004年糧改之際。當(dāng)時(shí)，條例中關(guān)于資格審核的條款，有不少學(xué)者批為“帶有濃厚舊體制色彩”，并將大量在農(nóng)村走鄉(xiāng)串戶的個(gè)體糧販排除在門檻之外。

2016年2月，國(guó)務(wù)院令第666號(hào)，修訂了《條例》第九條，將第一款中“取得糧食收購(gòu)資格，并依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)”，修改為“依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，取得糧食收購(gòu)資格后，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)”。

有律師認(rèn)為，《條例》第七條(糧食經(jīng)營(yíng)者，是指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者包括公司和個(gè)人，言外之意，非公司的個(gè)人收購(gòu)糧食并不限定一定要取得資格，這是修法前后對(duì)個(gè)人收購(gòu)糧食的限制條件的取消。

李國(guó)祥稱，個(gè)體商販其實(shí)不在《條例》管理范疇。“糧食市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，個(gè)人不取得許可當(dāng)然是可以的。農(nóng)民能收購(gòu)多少?能影響到國(guó)家市場(chǎng)?那是絕對(duì)不可能。”

其他聲音

專家呼吁廢除收糧許可

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，糧食收購(gòu)許可制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行修改。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，應(yīng)該廢除糧食收購(gòu)許可。他認(rèn)為許可制違背了基層實(shí)際，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，政府鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，收糧就是產(chǎn)后服務(wù)。“法規(guī)強(qiáng)化了糧食部門的利益，但不利于了農(nóng)民利益和國(guó)家農(nóng)糧食市場(chǎng)改革。”鄭風(fēng)田認(rèn)為，廢除許可后，收購(gòu)糧食進(jìn)行登記備案即可。