我省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作快速推進(jìn),進(jìn)一步化解了農(nóng)民融資難題——

喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

記者近日從人民銀行福州中心支行獲悉，截至4月末，全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額1.39億元，其中10個(gè)試點(diǎn)縣有7個(gè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，貸款余額1.36億元，占比97.8%，同比增長(zhǎng)74.5%;農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額14.6億元，其中，4個(gè)試點(diǎn)縣(市)貸款余額11.3億元，占比77.4%，同比增長(zhǎng)18.4%。

多措并舉推進(jìn)試點(diǎn)工作

去年8月，國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。去年12月底，我省漳浦、建甌、沙縣、仙游、福清、武平、永春、屏南、邵武、古田等10個(gè)縣(市)成為全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣(市);晉江、古田、上杭、石獅等4個(gè)縣(市)成為全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)縣(市)，其中古田縣是“雙料”試點(diǎn)。試點(diǎn)縣(市)數(shù)量位居全國(guó)第三。

今年3月，省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組研究通過(guò)了《福建省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)試點(diǎn)縣(市)加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮讞l件。人行福州中心支行會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住建、財(cái)政等部門(mén)多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)面臨的瓶頸問(wèn)題，包括明確原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律效力，支持開(kāi)展抵押融資，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作;明晰健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系的途徑，通過(guò)篩選建立有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、鼓勵(lì)試點(diǎn)縣(市)發(fā)布農(nóng)村土地、農(nóng)民住房評(píng)估指導(dǎo)價(jià)等多種形式，指導(dǎo)試點(diǎn)縣(市)加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。省農(nóng)業(yè)廳還啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加載農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押統(tǒng)計(jì)等功能，通過(guò)信息化管理，為推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造條件。

各金融機(jī)構(gòu)紛紛制定相關(guān)信貸管理制度和配套支持政策，將“兩權(quán)”納入“押品”范圍，加大以“兩權(quán)”為抵押的信貸投放。省農(nóng)信聯(lián)社將各試點(diǎn)縣(市)法人農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款納入年度考核;農(nóng)行福建省分行將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至石獅、永春等試點(diǎn)縣(市);郵儲(chǔ)銀行福建分行對(duì)單筆金額在50萬(wàn)元以下的“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放不受信貸額度限制，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣(市)分支機(jī)構(gòu)加大投放。

試點(diǎn)縣（市）推出創(chuàng)新措施

各試點(diǎn)縣(市)積極圍繞存在問(wèn)題，在關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)出臺(tái)針對(duì)性的措施。

確權(quán)登記頒證方面，晉江結(jié)合宅基地制度改革，出臺(tái)《宅基地歷史遺留問(wèn)題處理辦法》等，通過(guò)有償使用解決歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)宅基地和農(nóng)房加快確權(quán)頒證;沙縣采取“確權(quán)到戶(hù)、到人”相結(jié)合的辦法，加快確權(quán)頒證工作，并對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附屬設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一辦理鑒證書(shū)，支持抵押融資。

評(píng)估方面，漳浦縣在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未健全前，由縣農(nóng)業(yè)局組織專(zhuān)家和銀行工作人員，共同對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算并出具證明;永春縣由政府制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，對(duì)貸款金額在50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的參照指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行免評(píng)估。

流轉(zhuǎn)交易方面，各試點(diǎn)縣(市)加快推進(jìn)全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，其中漳浦、古田、武平和建甌等探索依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)處置。晉江選擇部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)成立村民事務(wù)理事會(huì)，負(fù)責(zé)本村宅基地有償使用、有償退出及抵押擔(dān)保等事務(wù)，并探索農(nóng)房收儲(chǔ)試點(diǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，古田縣整合財(cái)政資金1600萬(wàn)元，依托民富中心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，其中200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。福清、仙游、上杭、漳浦、永春等也都建立了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。相關(guān)試點(diǎn)縣(市)合計(jì)補(bǔ)償金超過(guò)3500萬(wàn)元。

各地還創(chuàng)新推出“兩權(quán)”單獨(dú)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上附屬設(shè)施組合擔(dān)保、農(nóng)村“兩權(quán)”反擔(dān)保等模式，不斷釋放改革政策紅利。

根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)，到2017年末，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)將成為試點(diǎn)縣(市)金融機(jī)構(gòu)廣泛接受的貸款抵押擔(dān)保物;農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“兩權(quán)”抵押擔(dān)保能夠更加便利地獲得銀行貸款支持。試點(diǎn)縣(市)農(nóng)村土地、住房產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度改革要取得突破性進(jìn)展。

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彌補(bǔ)農(nóng)村金融發(fā)展“短板”

推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，對(duì)緩解農(nóng)村抵押物不足難題，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板有重要意義——

有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)村金融供需矛盾突出，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域信貸投入有限。2015年我省農(nóng)林牧漁業(yè)新增貸款82.95億元，僅占全省新增貸款的2.3%，余額僅占2.9%，主要原因在于農(nóng)民缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)及抵押物。而承包地、宅基地、農(nóng)房是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)由于法律不支持、產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低，抵押融資渠道不暢。此次推進(jìn)試點(diǎn)，可以在確保農(nóng)民權(quán)益不受影響的前提下將農(nóng)村資產(chǎn)納入融資抵押物范圍，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)融通功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。

有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。近年來(lái)福建省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全省土地流轉(zhuǎn)率將近30%，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快。目前，農(nóng)戶(hù)小額貸款、聯(lián)保貸款等已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需要。通過(guò)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，不僅盤(pán)活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)盤(pán)活了地上附屬的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、種養(yǎng)物的抵押擔(dān)保價(jià)值，對(duì)引導(dǎo)信貸資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有重要意義。

有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為深化農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，是此次國(guó)家開(kāi)展試點(diǎn)的一個(gè)重要目的。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，將把農(nóng)村土地、宅基地和農(nóng)房的價(jià)值進(jìn)一步放大，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與確權(quán)頒證的積極性。同時(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)將促進(jìn)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)等配套服務(wù)體系，形成更有利于保護(hù)農(nóng)民利益的各項(xiàng)機(jī)制，為下階段進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

當(dāng)前，政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合力營(yíng)造推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好政策環(huán)境，并加大宣傳力度，讓農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策家喻戶(hù)曉、深入人心，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體懂得政策、會(huì)用政策，真正讓農(nóng)民成為參與者、受益者。