6月21日，一則名為《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的文件在網(wǎng)上流傳。多個(gè)獨(dú)立信源向財(cái)新記者證實(shí)，《規(guī)定》包括總則、記錄、管理、監(jiān)督與責(zé)任、附則等共五章20條，由公安部近期印發(fā)至各省份公安廳局，并將自今年7月1日起施行。

財(cái)新記者了解到，2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。”

“公安機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)法記錄儀及其系統(tǒng)的使用管理，既契合了全面推進(jìn)依法治國的精神和要求，同時(shí)也是法治公安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”據(jù)中國警察網(wǎng)披露，2015年6月，公安部法制局局長孫茂利就曾做上述表示，他介紹，當(dāng)時(shí)公安部法制局正在起草公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定，對現(xiàn)場執(zhí)法記錄工作進(jìn)行全面規(guī)范。

中國人民大學(xué)教授李元起在接受財(cái)新記者采訪時(shí)認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺有利于重塑警察形象，提高公安機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)法水平。但如何追責(zé)公安機(jī)關(guān)違規(guī)違法行為，相對人如何尋求救濟(jì)渠道，《規(guī)定》存在不足。

6種執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視音頻記錄

《規(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)在6種執(zhí)法現(xiàn)場中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視音頻記錄，即：接受群眾報(bào)警或者110指令后處警;當(dāng)場盤問、檢查;對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進(jìn)行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰;辦理行政、刑事案件進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押、辨認(rèn)、扣留;消防管理、道路交通安全管理等領(lǐng)域的排除妨害、恢復(fù)原狀和強(qiáng)制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制執(zhí)行;處置重大突發(fā)事件、群體性事件。

執(zhí)法過程記錄應(yīng)全程不間斷

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止;從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時(shí)停止。

《規(guī)定》提出，如在執(zhí)法過程中，因設(shè)備故障、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。

重點(diǎn)攝錄5方面內(nèi)容

《規(guī)定》要求，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄5個(gè)方面內(nèi)容：執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境;違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止;重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據(jù);執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達(dá)法律文書和對有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況;其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

《規(guī)定》明確，執(zhí)法警察應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，將現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實(shí)無法及時(shí)移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)移交。

4種視音頻資料永久保存

《規(guī)定》要求，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于六個(gè)月。對于記錄以下4種情形的現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)永久保存：作為行政、刑事案件證據(jù)使用的;當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的;處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;其他重大、疑難、復(fù)雜的警情。

學(xué)者指《規(guī)定》具有“部門立法”缺陷

長期從事警察權(quán)研究的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授李元起在接受財(cái)新記者采訪時(shí)稱，《規(guī)定》系公安部首次系統(tǒng)、全面地針對公安機(jī)關(guān)在法治現(xiàn)場記錄工作的文件。“在執(zhí)法規(guī)范體系的規(guī)定上，具有嚴(yán)密性和較大創(chuàng)新性”。

李元起稱，此前有關(guān)執(zhí)法取證等方面的規(guī)定多是各地、各警種各自規(guī)定，“零散、地方性、粗線條”?！兑?guī)定》涉及到了執(zhí)法全過程，考慮細(xì)致，“如果公安機(jī)關(guān)真的能按照這個(gè)規(guī)定做，出問題的可能性要小很多。”

但同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》也有具有部門立法的缺陷，“只規(guī)定自己的權(quán)力。對違法和不當(dāng)行為的追責(zé)的規(guī)定模糊。如果警察違規(guī)違法了怎么追究，怎么處罰，誰來處罰，追究什么法律責(zé)任，《規(guī)定》沒有體現(xiàn)，很難落實(shí)”。

李元起認(rèn)為，警察執(zhí)法不當(dāng)后會(huì)對相對人造成損失，相對人通過什么程序維權(quán)和尋求救濟(jì)，《規(guī)定》也沒有明確。(記者 孔曉琦)