企業(yè)成本高在哪里?降成本“組合拳”福建如何出招?近日，福建正式出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》圍繞中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，從七大方面降低企業(yè)成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)410億元，福建省經(jīng)信委對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，福建省工業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下已成為制約福建省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾。”福建省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為把福建省企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在中央有要求、基層有期盼、企業(yè)有呼聲的情況下，依據(jù)福建省領(lǐng)導(dǎo)要求，福建省經(jīng)信委牽頭開(kāi)展了該《意見(jiàn)》的制定工作。

降低制度性交易成本：預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約33億元

《意見(jiàn)》提出“2016年底前再取消一批涉企證照相關(guān)辦理事項(xiàng)”、“2016年底前再取消中介服務(wù)事項(xiàng)10%”等措施，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》明確，全面推行行政權(quán)力清單制度，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律予以取消;嚴(yán)禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設(shè)辦理?xiàng)l件、辦理流程等，取消不必要的關(guān)聯(lián)證照(卡)和證明項(xiàng)目;審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算，不得采取變相方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見(jiàn)》提出，建立統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效。主要是以各級(jí)行政服務(wù)中心為主體，省級(jí)投資項(xiàng)目行政服務(wù)中心分別設(shè)在福建省發(fā)改委、福建省經(jīng)信委行政服務(wù)中心。各市、縣(區(qū))要將涉及本級(jí)投資項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))等行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。

根據(jù)《意見(jiàn)》，福建省將建立健全市場(chǎng)主體(包括市場(chǎng)中介組織)信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒措施，形成對(duì)市場(chǎng)中介組織“一處違法、處處受限”的社會(huì)共治局面。

預(yù)計(jì)以上政策措施可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約33億元。

降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本：預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約28億元

在降低企業(yè)用電成本方面，全年直接交易電量不低于230億千瓦時(shí);鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和夜間用電，對(duì)躉售區(qū)符合條件的龍頭、高成長(zhǎng)和新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)延長(zhǎng)谷時(shí)段3個(gè)小時(shí)。該政策由省電力公司及所屬各地供電單位對(duì)相關(guān)企業(yè)電能表進(jìn)行時(shí)段調(diào)整，直接降低企業(yè)用電成本;鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用余熱、余壓(氣)發(fā)電，對(duì)其繳納的重大水利工程建設(shè)基金、地方水庫(kù)移民后期資金、城市公用附加費(fèi)省級(jí)留成部分由財(cái)政部門(mén)以獎(jiǎng)勵(lì)方式予以支持;企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)停或減容每月可申報(bào)一次，降低企業(yè)基本電費(fèi);支持有信譽(yù)的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費(fèi);執(zhí)行落實(shí)好從2016年1月1日起一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格平均下調(diào)2.04分/千瓦時(shí)的政策。

在降低企業(yè)用氣成本方面，將按照上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和督促城市燃?xì)夤炯訌?qiáng)成本控制、減少中間費(fèi)用、落實(shí)物價(jià)部門(mén)相關(guān)規(guī)定，將上游降價(jià)空間及時(shí)傳導(dǎo)到工業(yè)用戶(hù)，降低企業(yè)用氣成本。

在降低企業(yè)用地成本方面，鼓勵(lì)工業(yè)用地使用權(quán)人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

預(yù)計(jì)以上政策措施可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約28億元。

降低企業(yè)人力資源成本：預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約23億元

《意見(jiàn)》提出，福建全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在2%基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費(fèi)部分再降0.5%，即用人單位繳納1%，個(gè)人繳納0.5%，執(zhí)行期限2年;在全省范圍內(nèi)，全面落實(shí)2015年10月1日起執(zhí)行的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，期限再延長(zhǎng)一年至2018年12月31日;明確企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金。

《意見(jiàn)》提出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的，可按相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳，緩繳期限不超過(guò)1年。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等支出，該政策將執(zhí)行到2020年底。

預(yù)計(jì)以上政策措施可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約23億元。

降低企業(yè)融資成本：預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約11億元

《意見(jiàn)》從完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制、加大金融支持、完善增信機(jī)制、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)、拓寬企業(yè)融資渠道和降低企業(yè)融資租賃成本等六個(gè)方面推進(jìn)降低企業(yè)融資成本。

《意見(jiàn)》明確，調(diào)整政府主導(dǎo)擔(dān)保公司、省再擔(dān)保公司業(yè)績(jī)考核辦法，適當(dāng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加快設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)提供間接融資增信服務(wù);對(duì)成功上市或買(mǎi)殼上市的企業(yè)，給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的中小微企業(yè)，最高給予30萬(wàn)補(bǔ)助。證監(jiān)部門(mén)將從支持企業(yè)上市掛牌與再融資、支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券等兩個(gè)方面幫助企業(yè)拓寬融資渠道。

《意見(jiàn)》明確，對(duì)融資租賃公司為福建省中小微企業(yè)開(kāi)展融資租賃服務(wù)的，按照當(dāng)年新增融資租賃合同金額的5‰予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單家不超過(guò)500萬(wàn)元。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)不得因企業(yè)使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金而降低企業(yè)信用等級(jí);加大各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金投入，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸過(guò)橋利率;金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目，要合理穩(wěn)妥定價(jià)并向社會(huì)公布。要嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目。

此外，2016年企業(yè)債券貼息省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金承擔(dān)的部分申報(bào)通知已下發(fā)，本年度內(nèi)獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)并公開(kāi)發(fā)行，同時(shí)符合貼息條件的企業(yè)債券，可在債券發(fā)行后一個(gè)月內(nèi)向福建省發(fā)改委提出貼息申請(qǐng)。

預(yù)計(jì)以上政策措施可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約11億元。

落實(shí)各項(xiàng)惠企政策：預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約310億元

《意見(jiàn)》提出，加大力度落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收政策，至2016年底，國(guó)家對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元，按季申報(bào)銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元的，免征增值稅。

《意見(jiàn)》提出，出臺(tái)軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品依法享受稅收認(rèn)定辦法，落實(shí)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適當(dāng)下調(diào)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值;各地要制定具體措施，確保工業(yè)企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)籌用于支持當(dāng)?shù)胤蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)支出。

預(yù)計(jì)實(shí)施“營(yíng)改增”可為企業(yè)減稅約310億元。(謝曦)