“真沒想到，你們的辦事效率這么高!”

“真沒想到，我的事這么快就辦好了!”

“真沒想到，去政府辦事這么方便!”

……

無論沿海還是山區(qū)，無論省城還是偏遠鄉(xiāng)村，記者在采訪中常能聽到群眾對政府辦事效率如此評價。

一個個“真沒想到”的背后，含著一個個政府為民辦事服務(wù)質(zhì)量和效率提高的生動故事，是群眾對政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的充分肯定。

25年前，時任福州市委書記的習近平就開始倡導“馬上就辦”的政務(wù)作風。16年前，時任福建省省長的習近平親自擔任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組組長，在全國率先推進服務(wù)型政府建設(shè)。

習近平總書記強調(diào)：“不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。”積極推動機關(guān)效能建設(shè)，牢記政府前面的“人民”二字。20多年來，我省一直延續(xù)著當年習近平同志倡導的這一精神，積極推進服務(wù)型政府建設(shè)。近年來，我省進一步加強了行政體制改革，服務(wù)型政府建設(shè)又向前邁進。

弘揚“馬上就辦”精神，推進機關(guān)效能建設(shè)

“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實施，狠抓落實”

1991年2月23日，在位于馬尾的福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公會上，時任福州市委書記的習近平提出“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”。“馬上就辦”提倡的是一種對工作聞風而動、雷厲風行的精神。他強調(diào)，“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實施，狠抓落實”。

“‘馬上就辦’的提出有著非常鮮明的時代特色。它是問題導向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念。”時任福州市委政研室副主任李閩榕說。當時，體制機制還存在許多僵化的地方，福州的一些干部中，精神不振、作風懶散、官僚主義現(xiàn)象多有存在。

“馬上就辦”，劍指官僚作風，很快成為福州市打造效能政府、加強作風建設(shè)的一個重要突破口。

口號響亮，雷厲風行?！陡Ｖ蒉k事指南》和《福州市民辦事指南》相繼出臺，政府機關(guān)作風煥然一新。20多年過去，當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事至今還在馬尾流傳;“一棟樓辦公”作為行政服務(wù)中心的前身，亦影響至今。

一切為了人民滿意。在習近平的推動下，福建的機關(guān)效能建設(shè)一直在提速。

2000年，時任福建省省長的習近平親自擔任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組組長，在全國率先推進服務(wù)型政府建設(shè)。他提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府。

同年6月，福建省機關(guān)效能投訴中心成立。隨后出臺了《福建省機關(guān)效能建設(shè)考評辦法》《福建省機關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》等一系列制度。

20多年來，我省在便民利民上面下功夫，把“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐——

2001年，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實施辦法，在全省推行縣級政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。之后，我省出臺《關(guān)于推進行政服務(wù)中心標準化建設(shè)的意見》，發(fā)布《行政服務(wù)中心標準體系與編寫規(guī)劃》。

2013年5月，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，省委、省政府出臺在全省開展“馬上就辦、辦就辦好”活動的實施意見。省委書記尤權(quán)強調(diào)，要認真踐行“馬上就辦”精神，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為群眾提供更加方便、高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。

2013年11月，省人大通過《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》，這是全國首部機關(guān)效能建設(shè)工作的地方性法規(guī)，我省機關(guān)效能建設(shè)步入法制化軌道。

2014年以來，我省還陸續(xù)建立相關(guān)制度14項。如《關(guān)于深化“馬上就辦”行動方案》《機關(guān)效能問題投訴獎懲暫行辦法》《縣級行政服務(wù)中心標準化建設(shè)驗收方案》《關(guān)于規(guī)范效能辦工作機制的規(guī)定》《關(guān)于進一步健全完善即辦制度和限時辦理承諾制度的通知》等等。

在我省開展的“三比一看促發(fā)展”等活動以及“三嚴三實”和“兩學一做”等學習教育中，“馬上就辦”均作為其中的重要載體。

如今，“馬上就辦”的政務(wù)理念化為廣大黨員干部的自覺行動。我省率先發(fā)起的機關(guān)效能建設(shè)，目前已推向全國，成為服務(wù)型政府建設(shè)的一個重要抓手。

體制機制創(chuàng)新，服務(wù)更加接地氣

“要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”

要把“馬上就辦”的精神持續(xù)有效地落實到實處，必須建立保障機制，實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新。

根據(jù)我省出臺的行政服務(wù)中心標準化建設(shè)意見，目前，九市一區(qū)及84個縣(市、區(qū))實現(xiàn)行政服務(wù)中心全覆蓋;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心1092個、村(居)便民服務(wù)代辦點15511個;24個具有行政審批權(quán)的省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心、辦事大廳或服務(wù)窗口。

2015年2月，福州市在原有行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上，在全省率先單獨設(shè)立市民服務(wù)中心，集中辦理與群眾生活息息相關(guān)的各項事務(wù)。市民服務(wù)中心與行政服務(wù)中心一道，形成了福州市“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”的政務(wù)服務(wù)新格局。

市民服務(wù)中心周末無休，事不辦完不下班，人沒走完不關(guān)門。一年多來，中心已提供業(yè)務(wù)咨詢48萬人次，受理事項129萬件，其中當場辦結(jié)件90萬件，當場辦結(jié)率近70%。

這種體制完善的背后透露著兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新與服務(wù)。兩者相互促進、共生共榮。沒有創(chuàng)新意識，就不能更好地為市民服務(wù);沒有服務(wù)型政府的理念，就會躺在功勞簿上，高高在上不接地氣，更不可能去創(chuàng)新、去開拓。

習近平總書記強調(diào)：“要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。”

按照總書記要求，我省各地各部門結(jié)合工作實際，不斷探索制度化、常態(tài)化的運行機制，推動政務(wù)服務(wù)提速增效——

12345，有事找政府。這句話，八閩大地，耳熟能詳。“12345”政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)范圍擴展全省，在全國率先覆蓋全省所有市縣。日均受理有效訴求件900件，及時回復(fù)率超90%。

我省正全面建設(shè)網(wǎng)上行政審批大廳，省直部門所有非涉密行政許可事項均可網(wǎng)上申報和辦理，與各地行政服務(wù)中心互聯(lián)互通，構(gòu)建全省行政審批“一張網(wǎng)”，建立全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的行政審批模式，做到足不出戶就能辦成事。目前，我省正積極推進文件證照電子化、網(wǎng)上預(yù)約等創(chuàng)新服務(wù)，廣受好評。

廈門推出“多規(guī)合一”審批流程改革，在全國率先建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺;漳州打破部門藩籬，首辦責任制代替首問責任制，重大項目簽署后，由首辦責任人主動提前介入，幫辦、帶辦甚至代辦企業(yè)訴求;龍巖市的行政中心服務(wù)標準成為“國標”;泉州市實行全程式網(wǎng)上審批，申報人網(wǎng)絡(luò)申報，辦事人員在線審核、簽署意見、擬發(fā)批文……

“馬上就辦”已經(jīng)形成較為完整的辦事制度。

在這一過程中，我省對機關(guān)效能建設(shè)還加強了監(jiān)督機制建設(shè)?！陡＝ㄊC關(guān)效能建設(shè)工作條例》設(shè)置了“效能問責”專章，對效能問責的方式、情形、作用、申訴等作了明確規(guī)定，特別明確了效能問責的法律性質(zhì)和效力。2014年1月至今年4月，全省各級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)共給予效能問責4186人次。

我省還致力于構(gòu)建科學有效的政務(wù)評價體系，讓公眾廣泛參與評價政府績效、政風行風。在政府績效考評中，我省委托第三方機構(gòu)，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民等各群體進行評議。在民主評議政風行風中，開通“福建民評網(wǎng)”，入庫人數(shù)近百萬，通過網(wǎng)站和手機短信來評價政府部門。公眾對政府工作的滿意度逐年上升，達到87%以上。

簡政放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的總方向”“政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”

黨的十八屆三中全會對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。習近平總書記強調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的總方向。”“政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。”

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。我省在積極推進行政體制改革過程中，選擇了以簡政放權(quán)為突破口。省委書記尤權(quán)強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)、提高效率，為企業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。

2014年8月，我省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案，標志著我省正式啟動權(quán)力清單制度建設(shè)工作。去年7月，我省省級層面行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和責任清單“三張清單”的清理工作已經(jīng)全面完成。同時，市縣兩級已完成行政審批和公共服務(wù)事項的清理工作。這一進度均快于國務(wù)院要求，并同步推進“一個平臺”，即“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)。此前，省、市、縣三級行政審批和公共服務(wù)事項已經(jīng)全部入駐大廳運行，實行實時效能監(jiān)察，接受社會監(jiān)督。

今年省政府工作報告顯示，“三張清單”的公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準的企業(yè)投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審或辦理。

我省各級政府、各部門厘清政府權(quán)責邊界，政府與市場、政府與社會的邊界，讓權(quán)力運行有序、市場規(guī)律充分發(fā)揮，社會治理新格局正在顯現(xiàn)。

福建自貿(mào)試驗區(qū)去年4月正式掛牌以來，先行先試。253項省級行政許可事項下放到福建自貿(mào)試驗區(qū)，占比80%，確保“辦事不出區(qū)”。迄今，福建自貿(mào)試驗區(qū)共推出160項改革舉措，其中全國首創(chuàng)舉措有63項，不少政策已被復(fù)制推廣到全省，乃至全國。

從去年5月4日起，福建自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)正式試點實施“一照一碼”登記制度改革。三證合一證，三號變一碼，看似簡單組合，運作起來并不易，需要打破固有利益格局的勇氣。我省率先在全國推廣的“一照一碼”登記制度，讓企業(yè)設(shè)立時間從原來的29天縮短到最快只要1天!

去年10月，福州市在第三輪簡政放權(quán)中，創(chuàng)新推出“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”舉措：對涉及總部經(jīng)濟、連鎖企業(yè)和分支機構(gòu)審批，以及其他需跨縣(市、區(qū))辦理的33項審批事項，由申請人根據(jù)自身實際情況，自行選擇在縣級或市級行政服務(wù)中心辦理。而且，在任一行政服務(wù)中心辦理的許可證照，在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)有效，突破了縣級行政審批行為效力地域性的不足。

該放的放，該管的也要管好。商事登記制度改革的事中事后監(jiān)管，是我省放管結(jié)合的重要突破口。省政府出臺查處無證無照經(jīng)營行為辦法和工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案。被載入經(jīng)營異常名錄的商事主體，財政資金招投標項目將其排除在外，銀行等金融機構(gòu)不受理其開戶、貸款等業(yè)務(wù)……我省各級各部門正合力實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

簡政放權(quán)，政府職能得到進一步轉(zhuǎn)變，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，不斷為福建發(fā)展注入新的生機與活力。各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。就拿我省自貿(mào)試驗區(qū)來說，截至今年3月30日，共新增企業(yè)26722戶，同比增長4.2倍;注冊資本4254.9億元，同比增長5.1倍。

實踐還在深入。在“十三五”開局之年，于偉國省長在今年省兩會上強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高執(zhí)行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務(wù)、精準服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)。

從“馬上就辦”、效能建設(shè)，到簡政放權(quán)，推動行政體制改革，我省的政府職能轉(zhuǎn)變在一步一步地深入，服務(wù)型政府的建設(shè)在一步一步地提升。

(記者 劉見聞 王敏霞)