“真沒(méi)想到，你們的辦事效率這么高!”

“真沒(méi)想到，我的事這么快就辦好了!”

“真沒(méi)想到，去政府辦事這么方便!”

……

無(wú)論沿海還是山區(qū)，無(wú)論省城還是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，記者在采訪中常能聽(tīng)到群眾對(duì)政府辦事效率如此評(píng)價(jià)。

一個(gè)個(gè)“真沒(méi)想到”的背后，含著一個(gè)個(gè)政府為民辦事服務(wù)質(zhì)量和效率提高的生動(dòng)故事，是群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的充分肯定。

25年前，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平就開(kāi)始倡導(dǎo)“馬上就辦”的政務(wù)作風(fēng)。16年前，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。”積極推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，牢記政府前面的“人民”二字。20多年來(lái)，我省一直延續(xù)著當(dāng)年習(xí)近平同志倡導(dǎo)的這一精神，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。近年來(lái)，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了行政體制改革，服務(wù)型政府建設(shè)又向前邁進(jìn)。

弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進(jìn)行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實(shí)施，狠抓落實(shí)”

1991年2月23日，在位于馬尾的福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平提出“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”。“馬上就辦”提倡的是一種對(duì)工作聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行的精神。他強(qiáng)調(diào)，“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進(jìn)行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實(shí)施，狠抓落實(shí)”。

“‘馬上就辦’的提出有著非常鮮明的時(shí)代特色。它是問(wèn)題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念。”時(shí)任福州市委政研室副主任李閩榕說(shuō)。當(dāng)時(shí)，體制機(jī)制還存在許多僵化的地方，福州的一些干部中，精神不振、作風(fēng)懶散、官僚主義現(xiàn)象多有存在。

“馬上就辦”，劍指官僚作風(fēng)，很快成為福州市打造效能政府、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要突破口。

口號(hào)響亮，雷厲風(fēng)行?！陡Ｖ蒉k事指南》和《福州市民辦事指南》相繼出臺(tái)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過(guò)去，當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事至今還在馬尾流傳;“一棟樓辦公”作為行政服務(wù)中心的前身，亦影響至今。

一切為了人民滿意。在習(xí)近平的推動(dòng)下，福建的機(jī)關(guān)效能建設(shè)一直在提速。

2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。他提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來(lái)把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府。

同年6月，福建省機(jī)關(guān)效能投訴中心成立。隨后出臺(tái)了《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法》《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》等一系列制度。

20多年來(lái)，我省在便民利民上面下功夫，把“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐——

2001年，福建在全國(guó)第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，在全省推行縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。之后，我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)布《行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系與編寫規(guī)劃》。

2013年5月，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，省委、省政府出臺(tái)在全省開(kāi)展“馬上就辦、辦就辦好”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真踐行“馬上就辦”精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為群眾提供更加方便、高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。

2013年11月，省人大通過(guò)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，這是全國(guó)首部機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的地方性法規(guī)，我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)步入法制化軌道。

2014年以來(lái)，我省還陸續(xù)建立相關(guān)制度14項(xiàng)。如《關(guān)于深化“馬上就辦”行動(dòng)方案》《機(jī)關(guān)效能問(wèn)題投訴獎(jiǎng)懲暫行辦法》《縣級(jí)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收方案》《關(guān)于規(guī)范效能辦工作機(jī)制的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善即辦制度和限時(shí)辦理承諾制度的通知》等等。

在我省開(kāi)展的“三比一看促發(fā)展”等活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育中，“馬上就辦”均作為其中的重要載體。

如今，“馬上就辦”的政務(wù)理念化為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。我省率先發(fā)起的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目前已推向全國(guó)，成為服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)更加接地氣

“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”

要把“馬上就辦”的精神持續(xù)有效地落實(shí)到實(shí)處，必須建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新。

根據(jù)我省出臺(tái)的行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見(jiàn)，目前，九市一區(qū)及84個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心全覆蓋;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心1092個(gè)、村(居)便民服務(wù)代辦點(diǎn)15511個(gè);24個(gè)具有行政審批權(quán)的省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心、辦事大廳或服務(wù)窗口。

2015年2月，福州市在原有行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上，在全省率先單獨(dú)設(shè)立市民服務(wù)中心，集中辦理與群眾生活息息相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。市民服務(wù)中心與行政服務(wù)中心一道，形成了福州市“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)新格局。

市民服務(wù)中心周末無(wú)休，事不辦完不下班，人沒(méi)走完不關(guān)門。一年多來(lái)，中心已提供業(yè)務(wù)咨詢48萬(wàn)人次，受理事項(xiàng)129萬(wàn)件，其中當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)件90萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率近70%。

這種體制完善的背后透露著兩個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新與服務(wù)。兩者相互促進(jìn)、共生共榮。沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，就不能更好地為市民服務(wù);沒(méi)有服務(wù)型政府的理念，就會(huì)躺在功勞簿上，高高在上不接地氣，更不可能去創(chuàng)新、去開(kāi)拓。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。”

按照總書記要求，我省各地各部門結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索制度化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提速增效——

12345，有事找政府。這句話，八閩大地，耳熟能詳。“12345”政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)范圍擴(kuò)展全省，在全國(guó)率先覆蓋全省所有市縣。日均受理有效訴求件900件，及時(shí)回復(fù)率超90%。

我省正全面建設(shè)網(wǎng)上行政審批大廳，省直部門所有非涉密行政許可事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)和辦理，與各地行政服務(wù)中心互聯(lián)互通，構(gòu)建全省行政審批“一張網(wǎng)”，建立全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的行政審批模式，做到足不出戶就能辦成事。目前，我省正積極推進(jìn)文件證照電子化、網(wǎng)上預(yù)約等創(chuàng)新服務(wù)，廣受好評(píng)。

廈門推出“多規(guī)合一”審批流程改革，在全國(guó)率先建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái);漳州打破部門藩籬，首辦責(zé)任制代替首問(wèn)責(zé)任制，重大項(xiàng)目簽署后，由首辦責(zé)任人主動(dòng)提前介入，幫辦、帶辦甚至代辦企業(yè)訴求;龍巖市的行政中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為“國(guó)標(biāo)”;泉州市實(shí)行全程式網(wǎng)上審批，申報(bào)人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，辦事人員在線審核、簽署意見(jiàn)、擬發(fā)批文……

“馬上就辦”已經(jīng)形成較為完整的辦事制度。

在這一過(guò)程中，我省對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)還加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?！陡＝ㄊC(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》設(shè)置了“效能問(wèn)責(zé)”專章，對(duì)效能問(wèn)責(zé)的方式、情形、作用、申訴等作了明確規(guī)定，特別明確了效能問(wèn)責(zé)的法律性質(zhì)和效力。2014年1月至今年4月，全省各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)共給予效能問(wèn)責(zé)4186人次。

我省還致力于構(gòu)建科學(xué)有效的政務(wù)評(píng)價(jià)體系，讓公眾廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效、政風(fēng)行風(fēng)。在政府績(jī)效考評(píng)中，我省委托第三方機(jī)構(gòu)，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鄉(xiāng)居民等各群體進(jìn)行評(píng)議。在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中，開(kāi)通“福建民評(píng)網(wǎng)”，入庫(kù)人數(shù)近百萬(wàn)，通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)短信來(lái)評(píng)價(jià)政府部門。公眾對(duì)政府工作的滿意度逐年上升，達(dá)到87%以上。

簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向”“政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，要明確創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的總方向。”“政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。”

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。我省在積極推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中，選擇了以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口。省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，為企業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

2014年8月，我省推行省級(jí)行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案，標(biāo)志著我省正式啟動(dòng)權(quán)力清單制度建設(shè)工作。去年7月，我省省級(jí)層面行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單“三張清單”的清理工作已經(jīng)全面完成。同時(shí)，市縣兩級(jí)已完成行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的清理工作。這一進(jìn)度均快于國(guó)務(wù)院要求，并同步推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)”，即“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)。此前，省、市、縣三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)全部入駐大廳運(yùn)行，實(shí)行實(shí)時(shí)效能監(jiān)察，接受社會(huì)監(jiān)督。

今年省政府工作報(bào)告顯示，“三張清單”的公布運(yùn)行，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到314項(xiàng)，省級(jí)核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)保留30項(xiàng)，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審或辦理。

我省各級(jí)政府、各部門厘清政府權(quán)責(zé)邊界，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，讓權(quán)力運(yùn)行有序、市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮，社會(huì)治理新格局正在顯現(xiàn)。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年4月正式掛牌以來(lái)，先行先試。253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，占比80%，確保“辦事不出區(qū)”。迄今，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共推出160項(xiàng)改革舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)舉措有63項(xiàng)，不少政策已被復(fù)制推廣到全省，乃至全國(guó)。

從去年5月4日起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)正式試點(diǎn)實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。三證合一證，三號(hào)變一碼，看似簡(jiǎn)單組合，運(yùn)作起來(lái)并不易，需要打破固有利益格局的勇氣。我省率先在全國(guó)推廣的“一照一碼”登記制度，讓企業(yè)設(shè)立時(shí)間從原來(lái)的29天縮短到最快只要1天!

去年10月，福州市在第三輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，創(chuàng)新推出“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”舉措：對(duì)涉及總部經(jīng)濟(jì)、連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)審批，以及其他需跨縣(市、區(qū))辦理的33項(xiàng)審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人根據(jù)自身實(shí)際情況，自行選擇在縣級(jí)或市級(jí)行政服務(wù)中心辦理。而且，在任一行政服務(wù)中心辦理的許可證照，在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)有效，突破了縣級(jí)行政審批行為效力地域性的不足。

該放的放，該管的也要管好。商事登記制度改革的事中事后監(jiān)管，是我省放管結(jié)合的重要突破口。省政府出臺(tái)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法和工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案。被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體，財(cái)政資金招投標(biāo)項(xiàng)目將其排除在外，銀行等金融機(jī)構(gòu)不受理其開(kāi)戶、貸款等業(yè)務(wù)……我省各級(jí)各部門正合力實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，不斷為福建發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。就拿我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，截至今年3月30日，共新增企業(yè)26722戶，同比增長(zhǎng)4.2倍;注冊(cè)資本4254.9億元，同比增長(zhǎng)5.1倍。

實(shí)踐還在深入。在“十三五”開(kāi)局之年，于偉國(guó)省長(zhǎng)在今年省兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，推進(jìn)“四下基層”“馬上就辦”，創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)。

從“馬上就辦”、效能建設(shè)，到簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政體制改革，我省的政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谝徊揭徊降厣钊耄?wù)型政府的建設(shè)在一步一步地提升。

(記者 劉見(jiàn)聞 王敏霞)