上周五，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，強(qiáng)調(diào)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

昨天，公安部機(jī)關(guān)報刊《人民公安報》刊發(fā)研討文章《香港警務(wù)：規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)桿》，作者為湖南省公安廳法制總隊總隊長張軍。文章認(rèn)為，香港警隊是世界公認(rèn)的最優(yōu)秀警隊之一，如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督管理能力，香港警務(wù)處作出了很好的示范。

以下為原文：

香港是中西文明交融交匯結(jié)合最好的地區(qū)，香港警隊是世界公認(rèn)的最優(yōu)秀警隊之一。雖然香港和內(nèi)地分屬不同的法系，但在“一國兩制”框架下，社會主義法治文明如何借鑒、吸收先進(jìn)的法治文化，更好地提升國家現(xiàn)代治理能力，具體到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督管理能力，香港警務(wù)處作出了很好的示范。

執(zhí)法理念：文化支撐管理，執(zhí)行創(chuàng)造奇跡

美國、英國等聯(lián)合對世界各地警隊進(jìn)行細(xì)項評分，主要包括當(dāng)?shù)刂伟病⑵瓢嘎?、裝備、廉潔、專業(yè)等項目，結(jié)果香港警隊被評為亞洲首位、世界一流。究其原因，符合香港文化中西薈萃實際的執(zhí)法理念和管理至關(guān)重要。

一是法治和誠信的理念貫穿始終。香港歷經(jīng)動蕩，甚至備受殖民屈辱，對警察而言，同樣從作威作福，警匪沆瀣一氣，到滌蕩塵埃，依法依規(guī)，遵章守典，文明執(zhí)法，維護(hù)了誠信也捍衛(wèi)了法治，警隊制度管人、管事已經(jīng)成為自覺，講規(guī)矩、重操守早已深入人心，自動彌合制度的不足。

二是民主監(jiān)督的理念如影隨形。投訴是捍衛(wèi)權(quán)利的直接選擇，投訴已成為香港的文化“因子”。香港警隊的成長發(fā)展一直伴隨著市民的監(jiān)督投訴，人人參與的強(qiáng)大外部監(jiān)督環(huán)境讓警隊一舉一動都不敢懈怠。

三是成本效益的理念無處不在。在香港，市場經(jīng)濟(jì)的成本原則、有效投入與產(chǎn)出比例原則直接影響警隊力量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如近年來香港經(jīng)濟(jì)增長緩慢，在警隊的財政預(yù)算下降的背景下，減少文職人員、輔警數(shù)量，適當(dāng)增加著裝警察數(shù)量，以集中財力保障一線執(zhí)法人員的待遇和積極性，從某種意義上也保證了執(zhí)法的質(zhì)量，確保了公共安全和社會治安的質(zhì)量。

四是企業(yè)管理的理念合理借鑒。香港警務(wù)處借鑒企業(yè)風(fēng)險管理模式對警隊的策略風(fēng)險、行動風(fēng)險、聲譽(yù)風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、調(diào)查風(fēng)險和訓(xùn)練風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，其創(chuàng)新性、實效性得到世界各國警察的高度贊譽(yù)。

執(zhí)法管理：問題主導(dǎo)警務(wù)，科技管控執(zhí)法

香港警務(wù)處的成功實踐證明，執(zhí)法管理的效率與程序、內(nèi)部與外部的最佳結(jié)合點就是執(zhí)法信息化。每年6.8萬起刑事案件的破案率高達(dá)43%且質(zhì)量優(yōu)良，信息化管控功不可沒。目前，警隊使用的案件管理及調(diào)查系統(tǒng)正在升級為第三代。

一是注重系統(tǒng)研發(fā)實效。注重一線執(zhí)法人員需求，一線警官和警員是直接使用系統(tǒng)的人員，對系統(tǒng)的改進(jìn)需求最迫切，所以在研發(fā)時專門聘請了一批人員試用并及時反饋意見。同時對于新警員掌握和使用系統(tǒng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)套件、專門培訓(xùn)等及時提供網(wǎng)上支持，保證了一線人員對系統(tǒng)和執(zhí)法程序的規(guī)范操作，做到了提高效率和規(guī)范執(zhí)法的同步提升。

二是注重案件的全流程智能管控。正在將999接報警控制中心和第三代案件管理及調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行連接，確保立案從源頭上得到掌控。香港島、九龍、新界設(shè)立三個報案中心，警隊承諾城區(qū)9分鐘、郊區(qū)13分鐘到現(xiàn)場，警員到場后要及時報告;到警署報案的，如要緊急調(diào)度警力必須通過999，并通過視頻監(jiān)控掌握報案情況，確保留下痕跡和證據(jù)。報案后給當(dāng)事人一個回執(zhí)，便于查詢。對案件的分配、移交、合并、調(diào)查、情報、拘捕、保釋、拘留人士管理、涉案財物管理、案件最新進(jìn)展、控訴、定罪、結(jié)案、重開案件等都實現(xiàn)了閉環(huán)式的管控和智能提醒。

三是注重系統(tǒng)的安全。一方面進(jìn)一步提高系統(tǒng)防“黑客”攻擊能力，分建三個數(shù)據(jù)庫備份，另外單獨建庫進(jìn)行數(shù)據(jù)分析實驗;另一方面汲取內(nèi)部人員泄密、內(nèi)外勾結(jié)的教訓(xùn)，研發(fā)分層管理信息資料的辦法。主要從用戶和案件資料的角度分為一般、敏感和限閱三級，對于敏感和限閱的案件資料必須經(jīng)過案件主管授權(quán)，重要授權(quán)甚至需要雙重認(rèn)證、第三人刷卡，采用監(jiān)管查核和稽核追蹤方式對異常情況警示，所有的使用情況全程留痕、全部存檔，有利于問責(zé)制度的落實。

執(zhí)法能力：素質(zhì)決定能力，規(guī)范解決問題

執(zhí)法主體的能力建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化的重中之重，香港警務(wù)處這方面的工作卓有成效。

一是職責(zé)職能劃分科學(xué)。香港警察不做與維護(hù)法治、維持治安、打擊犯罪無關(guān)的事，專業(yè)化程度得到強(qiáng)化。指揮機(jī)構(gòu)和人員非常精簡，督察及以上級警官僅占著裝警察10%。香港實行網(wǎng)格化管理，分為6個總區(qū)、23個警區(qū)、45個警署，除總區(qū)設(shè)有交通部負(fù)責(zé)交通執(zhí)法及管制、警區(qū)設(shè)有警民關(guān)系組外，各個單位主要由行動、刑事和行政三個部門構(gòu)成;采用一級接警、分級處理，保證了層級責(zé)任明確，指令下達(dá)清楚、反應(yīng)快速。

二是保持警隊活力。考慮到警務(wù)工作的艱辛和危險，規(guī)定警務(wù)人員55歲退休。這樣既加速了人員的流動性，同時通過較好的待遇吸引優(yōu)秀人才加入警隊。此外，通過三年一次無例外的常態(tài)性交流輪崗，也有利于執(zhí)法人員保持工作的激情，全面熟悉警務(wù)工作，同時有利于防止腐敗產(chǎn)生。

三是訓(xùn)練服務(wù)實戰(zhàn)。警察學(xué)院教員就是實戰(zhàn)部門的執(zhí)法者，對警員36周、見習(xí)督察27周的強(qiáng)化訓(xùn)練，既有網(wǎng)上模擬系統(tǒng)教學(xué)，也有實際的場景模擬演練，通過固化執(zhí)法操作和管理指揮流程，讓每一個上崗者就是規(guī)范的執(zhí)法者，而且規(guī)范執(zhí)法的理念和習(xí)慣通過言傳身教、薪火相傳，日益鞏固。通過和香港公開大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵不同層級的警察參加學(xué)位學(xué)習(xí)，堅持終身學(xué)習(xí)。

執(zhí)法監(jiān)督：監(jiān)管相對獨立，預(yù)防勝于懲處

執(zhí)法監(jiān)督的公正性、客觀性是警隊、市民雙贏的保障。

一是評價的客觀性。對警隊的評價來自外部和內(nèi)部。外部由服務(wù)質(zhì)素監(jiān)察部的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科、效率研究科負(fù)責(zé)，對于警隊服務(wù)過的年滿18周歲的刑事案件報案人、證人、受害人進(jìn)行抽樣調(diào)查，2015年服務(wù)對象對警隊表現(xiàn)的整體滿意率為80%;對年滿18周歲的香港市民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，公眾對香港的安全感感受是日間達(dá)90%，夜間達(dá)75%;內(nèi)部于2013年對紀(jì)律部隊、文職和輔警人員開展調(diào)查，掌握了要求轉(zhuǎn)變管理及提升士氣、加強(qiáng)與媒體的溝通是新的挑戰(zhàn)等內(nèi)容。對于交通違法人員和罪犯、案件投訴人沒有納入調(diào)查的范圍，保證調(diào)查結(jié)果的相對客觀。

二是調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨立性。對警隊的民意調(diào)查由獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具體由香港大學(xué)民意研究計劃中心實施;對警察、文職人員的投訴由服務(wù)質(zhì)素監(jiān)察部的投訴及內(nèi)部調(diào)查科獨立負(fù)責(zé)，分為內(nèi)部調(diào)查課和投訴警察課;對于警察的貪污行為直接由廉政公署進(jìn)行查辦。

三是評判機(jī)構(gòu)的公正性。對投訴的檢查和復(fù)檢主要由獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會(監(jiān)警會)負(fù)責(zé)，這是一個1986年成立的對特首負(fù)責(zé)的非警方組織，具有第三方的良好公信力。2009年《獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會條例》實施后，監(jiān)警會成為法定組織，委員來自律師、議員、醫(yī)生、學(xué)者等各行各業(yè)，為了保證獨立性，委員不能在警隊服務(wù)過。警隊為減少投訴，通過開展警隊建議書計劃、增進(jìn)警隊表現(xiàn)計劃等，不斷提高隊伍素質(zhì)和專業(yè)能力。