近日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部官網(wǎng)發(fā)布一份漫畫圖集，解讀中共如何選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。直觀簡單的形式和輕松幽默的口吻，讓中外民眾印象深刻。

“中國與世界的聯(lián)系越來越緊密，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用在內(nèi)的相關(guān)制度也成為國外關(guān)切。”中聯(lián)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“采用漫畫圖集解讀，是在形式和話語體系上的創(chuàng)新，是為了讓中外看得進(jìn)、看得懂。”

這組漫畫講了什么?中共黨政領(lǐng)導(dǎo)干部究竟怎么選?對此，本報(bào)進(jìn)行了梳理。

中共最高領(lǐng)導(dǎo)怎么選?

中共黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的涵蓋范圍較廣，其中，各級黨政機(jī)關(guān)中處于領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公職人員是主體。中共最高領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是如何產(chǎn)生的?我們以中共十八大為例，一探究竟。

首先是中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的選舉。從2011年7月到2012年6月，中央先后派出59個(gè)考察組進(jìn)行考察，確定了727名考察對象，通過提名、表決、選舉的方式，正式選出506名“兩委”成員。

然后是中央政治局和中央政治局常委會(huì)的選舉。由上一屆中央政治局提名、新選出的中央委員會(huì)全體會(huì)議醞釀?wù)胶蜻x人名單，并進(jìn)行無記名投票，選舉出25名委員和7名常委。

最后是中央總書記的產(chǎn)生?？倳浭侵泄仓醒胛瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉，必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。

事實(shí)上，中共黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的特點(diǎn)在于：其一，既“選”又“舉”，有民意測驗(yàn)與投票，也有組織推薦與考察，力求選出有賢能的干部;其二，德才兼?zhèn)洌貏e是在“德”的方面對干部有嚴(yán)格要求;其三，注重實(shí)績，力求選出有能力和實(shí)干精神、群眾認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)干部。

選拔任用有哪些程序?

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原主任徐鴻武表示：“與西方自由競爭的選舉方式不同，中共選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行協(xié)商民主與票決民主相結(jié)合。經(jīng)過層層考察，充分醞釀，各方協(xié)商，體現(xiàn)中華和合文化傳統(tǒng)。”

在中國，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部絕非易事，從普通公務(wù)員隊(duì)伍脫穎而出成為正部級干部的幾率只有一點(diǎn)四萬分之一，平均所需時(shí)間至少要20多年。

選拔任用的基本程序主要分為兩種情況：領(lǐng)導(dǎo)換屆與個(gè)別調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)換屆選拔任用的程序分五步：第一步，黨委及其組織部門動(dòng)議，形成工作方案;第二步，民主推薦后，確定考察對象;第三步，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，對考察對象進(jìn)行考察;第四步，由黨委集體討論，在充分討論基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，決定任免事項(xiàng);第五步，任職執(zhí)行，遵循任職前公示制度、任職談話制度和任職試用期制度。

通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部是按照程序、逐漸晉升的，但是為了發(fā)現(xiàn)更多有真才實(shí)干的干部，也有一些靈活的用人方式，比如面向社會(huì)進(jìn)行公開選拔、本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行競爭上崗。另外，特別優(yōu)秀的干部或是因工作特殊需要，可破格提拔。

選任后如何監(jiān)督考核?

“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗”，監(jiān)督和考核是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中保證權(quán)力不被濫用的重要環(huán)節(jié)。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要分為“黨紀(jì)監(jiān)督”和“法律法規(guī)監(jiān)督”兩個(gè)方面。“黨紀(jì)監(jiān)督”就是以黨紀(jì)約束，要求干部時(shí)刻遵循組織紀(jì)律。“法律法規(guī)監(jiān)督”是指在考察中，為了避免違規(guī)提拔和任人唯親，凡是涉及考察組成員本人或親屬的，都必須回避。在任用中，凡涉及本人基本信息、家庭情況、財(cái)產(chǎn)等應(yīng)報(bào)告的任用事項(xiàng)而未匯報(bào)的，一律無效。

除了上述監(jiān)督方式外，中共還采用“用人失察責(zé)任追究制”，對選拔任用過程進(jìn)行倒查。去年10月，中共中央組織部就對縣級基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展專項(xiàng)整治。北京市也專門針對“土地閑置、重大建設(shè)未按時(shí)開工”等典型問題嚴(yán)肅處理了10名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

“無功即是過。”為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，中共還制定了包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核等各種形式的考核措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要面對40多項(xiàng)指標(biāo)檢查，這些指標(biāo)各有側(cè)重、各有特色?？己私Y(jié)果中不合格的，將面臨免職、降職和撤職處分。