2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第21次會(huì)議時(shí)指出，各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗”。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，今年將健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁事。3月7日，習(xí)近平在參加全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的……要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。”

如今，各地保護(hù)干部創(chuàng)新的“容錯(cuò)機(jī)制”正在建立。據(jù)新京報(bào)3月24日?qǐng)?bào)道，截至目前，至少6市出臺(tái)了類似的“改革失敗”“容錯(cuò)機(jī)制”，除了濟(jì)南之外，其余5市都在浙江：杭州、溫州、紹興、金華、義烏。

“客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為敢想的人‘開(kāi)綠燈’，為敢干的人‘兜住底’”，本月初，濟(jì)南市委審議通過(guò)的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，提出了上述“兜底”構(gòu)想。

而浙江紹興市早在去年7月初就出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)辦法”(《關(guān)于督促干部干凈高效干事、支持干部履職擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《紹興市機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)追責(zé)實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于建立健全黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》)，正式啟動(dòng)了“容錯(cuò)”機(jī)制。

杭州市則于去年12月發(fā)布了《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》。昨日，杭州市委組織部工作人員接受新京報(bào)電話采訪時(shí)表示，該辦法主要由杭州市紀(jì)委辦公廳負(fù)責(zé)起草，組織部配合，“由于文件下發(fā)時(shí)間不長(zhǎng)，目前主要是進(jìn)行文件的相關(guān)配套落實(shí)的工作”。

另?yè)?jù)人社部主管的中國(guó)組織人事報(bào)報(bào)道，浙江金華市金東區(qū)實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)辦法以來(lái)，對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部免予追責(zé)。

3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。”

解讀1 為何要“容錯(cuò)”？

莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”

較早啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制的浙江紹興市，去年7月初發(fā)布“一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)辦法”之后，紹興日?qǐng)?bào)于去年7月6日發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》，解讀稱：“槍打出頭鳥(niǎo)”，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會(huì)成為“替罪羊”。在這種時(shí)候，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂，為“出頭鳥(niǎo)”、“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”——這正是容錯(cuò)免責(zé)制度的邏輯和初衷。

濟(jì)南市委審議通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)文件前，2月17日召開(kāi)的濟(jì)南市委常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了起草情況的匯報(bào)，山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤表示：建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有利于大力弘揚(yáng)為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。

解讀2 哪些錯(cuò)能“容”？

法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序等

昨日，濟(jì)南市紀(jì)委工作人員接受新京報(bào)電話采訪時(shí)表示，該市的容錯(cuò)機(jī)制文件主要由濟(jì)南市委組織部負(fù)責(zé)起草，紀(jì)委配合。該名工作人員強(qiáng)調(diào)：容錯(cuò)免責(zé)要在一定的范圍內(nèi)，不能違反政策規(guī)定。

新京報(bào)記者注意到，各市出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制，均把重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故排除在外，也就是說(shuō)，不論任何原因引發(fā)了這兩類事故，官員都要擔(dān)責(zé)。

此外，官員因不可抗力，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失，符合5方面條件者可減責(zé)或免責(zé)：法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序、沒(méi)有為個(gè)人或單位謀取私利、積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失的。

解讀3 由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？

由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)

誰(shuí)來(lái)認(rèn)定某位官員該不該免責(zé)?各市規(guī)定，“容錯(cuò)機(jī)制”的最終裁定，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)。

例如濟(jì)南市規(guī)定，免責(zé)應(yīng)按照提出申請(qǐng)、核實(shí)認(rèn)定、報(bào)告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書(shū)面申請(qǐng);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，作出認(rèn)定意見(jiàn)，并在確定認(rèn)定結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋并予以答復(fù)解釋;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)將調(diào)查報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委或政府備案。

觀點(diǎn)

“糾錯(cuò)”應(yīng)與“容錯(cuò)”并行

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，容錯(cuò)機(jī)制可以鼓勵(lì)官員有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，根除想做“太平官”怕犯錯(cuò)不作為的想法。“要激勵(lì)黨員干部創(chuàng)新、有所作為，就要允許他們犯錯(cuò)，比如由于工作失誤、做得不到位以及決策錯(cuò)誤等情況，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，尤其是對(duì)于不是主觀意愿造成的錯(cuò)誤，應(yīng)該寬容犯錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，也要明確建立相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，立好邊界，依法依規(guī)進(jìn)行”。

竹立家教授強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的是健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，容錯(cuò)、糾錯(cuò)應(yīng)該是一個(gè)整體，二者應(yīng)該并行，各地在出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化“糾錯(cuò)機(jī)制”。任何人、任何政策都無(wú)法做到先知先覺(jué)，一旦決策不正確，就應(yīng)該由糾錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用。