第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續(xù)的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。