福建省“十三五” 規(guī)劃《綱要》系列解讀4

共建共享幸福美好生活——訪福建省發(fā)改委有關(guān)負責人

“全面建成小康社會，要加強保障和改善民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前行。圍繞實現(xiàn)共建共享發(fā)展，福建省‘十三五’規(guī)劃《綱要》提出要全力推進精準扶貧、精準脫貧，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，共同邁入全面小康社會。”省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人在解讀《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》時表示。

>>>重點①

全面推進脫貧攻堅

福建省雖然位于東部地區(qū)，但由于歷史和自然條件、地理環(huán)境等原因，經(jīng)濟發(fā)展不平衡性較大，一些革命老區(qū)和偏遠山區(qū)發(fā)展還相對滯后。“十二五”期間，福建確定了23個省級扶貧開發(fā)重點縣，實行對口掛鉤幫扶。2015年，23個重點縣的地方生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均可支配收入分別比2010年增長89.01%、141.58%和86.75%。但按照目前福建3310元的農(nóng)村扶貧標準，全省尚有農(nóng)村貧困人口122.7萬人，其中有勞動能力的扶貧開發(fā)對象73.5萬人，按國家2736元的扶貧標準，大約還有50萬人。與一些中西部省份相比，福建貧困人口數(shù)量不算太多，但分布比較散，而且多處于比較偏遠、交通和經(jīng)濟發(fā)展條件比較差的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨。

福建“十三五”規(guī)劃《綱要》明確要求，堅持輸血造血相結(jié)合，推進精準扶貧、精準脫貧，到2018年現(xiàn)行國定扶貧標準貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。為實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項目標，《綱要》明確提出要強化精準幫扶，完善全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，每年按福建上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金專項用于精準扶貧精準脫貧；加快實施搬遷扶貧，并實行社保兜底脫貧。增強造血功能，加強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴大貧困地區(qū)教育覆蓋面，阻斷貧困代際傳遞。加大蘇區(qū)老區(qū)等重點地區(qū)扶持力度，繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程、民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程。《綱要》還確定了扶貧搬遷造福、扶貧小額信貸、貧困勞動力培訓、整村推進扶貧開發(fā)、山海協(xié)作共建等五項脫貧攻堅重大工程，使各項任務(wù)舉措更加具體化、可操作。

>>>重點②

辦好人民滿意的教育

教育是民族振興、社會進步的重要基石。“十二五”期間，福建深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育各項發(fā)展指標保持在全國較高水平，學前三年入園率達97.3%、高中階段毛入學率達94.1%、高等教育毛入學率達42.8%、高考實際錄取率達87%，終身教育體系基本形成。但是與先進省市相比，福建在基礎(chǔ)教育方面，存在資源配置農(nóng)村“弱”、城區(qū)“擠”的現(xiàn)象，“大校額”、“大班額”在城(鎮(zhèn))比較嚴重。在職業(yè)教育方面，發(fā)展起步晚,存在經(jīng)驗缺乏、辦學規(guī)模小、實力弱等問題。在高等教育方面，粗放型規(guī)模發(fā)展特征還很明顯，布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，整體水平不高，急需加快精細化內(nèi)涵發(fā)展的步伐。

“十三五”時期必須按照習近平總書記關(guān)于“更加注重加強教育和提高人力資源素質(zhì)”的要求，大力促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進展。要促進基礎(chǔ)教育公平，學前教育重點擴大普惠性學前教育資源；義務(wù)教育重點推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；普通高中教育實現(xiàn)免學費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施免除雜費；特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點是鞏固提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育。要促進高校內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)若干所位居全國同類前列的高校，創(chuàng)建若干一流學科；優(yōu)化普通高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展應用型專業(yè)。要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，創(chuàng)建學習型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。

>>>重點③

努力建設(shè)文化強省

“十二五”時期，福建公共文化服務(wù)持續(xù)完善，建成比較完備的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村五級公共文化服務(wù)體系。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，文化遺產(chǎn)保護有力推進，文化產(chǎn)業(yè)實力快速提升，對臺對外交流合作日益拓展。但是福建仍存在文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制不健全，公共文化服務(wù)運行管理體制有待完善，對名鎮(zhèn)、名村歷史文化保護開發(fā)不夠，藝術(shù)創(chuàng)作后勁不足、專業(yè)創(chuàng)作隊伍青黃不接，對臺文化交流質(zhì)量和效益有待提升等問題。

圍繞進一步提升福建文化軟實力和影響力，《綱要》提出要弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘朱子文化、林則徐精神、嚴復思想等福建歷代知名人物精神內(nèi)核，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民文明素質(zhì)。加大對基層和貧困地區(qū)文化幫扶力度，促進公共文化服務(wù)均等化，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，健全現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。打響福建文化品牌，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、文學藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，推動復興廣義“閩學”，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)、保護示范點和保護基地規(guī)劃建設(shè)，推進文化對外交流合作。

>>>重點④

推動更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是民生之本、社會穩(wěn)定之基，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。“十二五”期間，福建就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，連續(xù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在60萬人以上，累計新增就業(yè)超過320萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年保持在3.7%以下；高校畢業(yè)生年度就業(yè)率均超過90%。今后一段時期，就業(yè)領(lǐng)域面臨著勞動力供給減少，勞動力低成本優(yōu)勢減弱；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進，智能制造、機器換工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快，制造企業(yè)對勞動力用工需求逐步減少，對勞動者素質(zhì)要求不斷提高等矛盾和挑戰(zhàn)。

“十三五”時期要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，更好地發(fā)揮政府在促進就業(yè)的作用。加強就業(yè)能力提升建設(shè)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，重點實施大學生就業(yè)促進工程、百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、公共就業(yè)服務(wù)專項計劃等，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。

>>>重點⑤

提升民眾健康保障水平

健康是每個人成長和實現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)。習近平總書記深刻指出，沒有全民健康就沒有全面小康。“十二五”期間，福建人民群眾健康水平明顯提高。至2015年，全省人口年平均出生率、自增率基本控制在14‰、7.8‰左右。初步建立了省、市兩級綜合性區(qū)域醫(yī)療中心，農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系加快建設(shè)，每千常住人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位達到4.51張。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，2014年被列入全國深化醫(yī)改綜合試點4個省份之一，實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系基本建立，新農(nóng)合參合率達99.9%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步增強，公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實，衛(wèi)生應急能力不斷加強。但福建還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，布局和結(jié)構(gòu)不合理，整體利用效率和服務(wù)能級有待提升；婦幼健康服務(wù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；重大新、老傳染病防控和社會公共衛(wèi)生管理任務(wù)依然艱巨；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待向縱深推進等問題。

“十三五”時期要打造健康福建，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進人口均衡發(fā)展，廣泛開展全民健身，重點推進醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥發(fā)展、全民健身等重大工程，建立完善分級診療制度，力爭到2020年，縣域內(nèi)就診率達90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達2.5人、3.14人，全省期末總?cè)丝谝?guī)模達4100萬人。

>>>重點⑥

提高城鄉(xiāng)居民收入

“十二五”期間，福建居民收入穩(wěn)步增長，2015年居民人均可支配收入達2.55萬元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的19914元增長到33275元，年均增長10.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的7573元增長到13793元，年均增長12.7%。企業(yè)工資正常增長和支付保障機制不斷完善，工資分配秩序逐步規(guī)范，工資收入水平明顯提高。但隨著經(jīng)濟下行壓力增大，一些中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、外向型企業(yè)經(jīng)營困難，職工收入增長緩慢，將制約城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長。

“十三五”期間，要實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。深化薪酬制度改革，推動收入分配向基層工作人員傾斜，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。

>>>重點⑦

織好基本民生安全保障網(wǎng)

中央經(jīng)濟工作會議提出“社會政策要托底”，就是要更好發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，預防和調(diào)控風險，著力保障和改善民生。“十二五”時期，福建城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，全省基本養(yǎng)老保險參保率達85%，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，社會救助體系逐步健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達30.1張。但隨著人口老齡化加劇等，群眾對提高待遇的訴求和公平性期待越來越強烈，社會保障還存在覆蓋不廣、水平和標準不高、城鄉(xiāng)差別問題等。

“十三五”時期，福建要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，實施全民參保計劃，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)人員全覆蓋。穩(wěn)步提高社會保障水平，健全社會保障待遇標準與物價水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。發(fā)展社會救助和社會福利，健全社會救助制度體系，做到兜底線、救急難；推進社會福利由補缺型向適度普惠性轉(zhuǎn)變。積極應對人口老齡化，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)超過35張。