近年來，隨著泉州臺商投資區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，各類社會矛盾糾紛增多，特別是鄉(xiāng)村“小矛盾”快速增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)占比超80%，而矛盾糾紛呈現(xiàn)出的“沒人管、管不好、不懂管”狀況使得“小矛盾”成為臺商區(qū)基層治理的一個(gè)痛點(diǎn)。

去年以來，臺商區(qū)瞄準(zhǔn)痛處，主動探索、創(chuàng)新推行“一村一專職調(diào)解員”工作，通過組建新隊(duì)伍、建立新機(jī)制、激發(fā)新動能，著力把矛盾糾紛控制在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”工作部署，夯實(shí)穩(wěn)定根基。

□本報(bào)記者 黃雅珊 通訊員 王永杰 朱皓亮 文/圖

專職聘請 主動排查

“之前，矛盾糾紛以‘被動排查’為主，調(diào)解員‘坐等上門求助’，鎮(zhèn)村干部‘坐等群眾反映’或是受其他部門委托移送。”臺商區(qū)綜治辦司法科科長王永杰舉例說，“去年以來主動排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛僅占總數(shù)的12.8%，量明顯偏少。”而面對矛盾糾紛時(shí)，“冷處理”“不想管”“不愛管”“不是我管的”“考核不了我”等心理，也使得一些村調(diào)委會成員對矛盾糾紛不上心、不主動。此外，數(shù)量眾多的110非警情類矛盾糾紛分流難、處置難，且占用大量警務(wù)資源。

矛盾糾紛“沒人管”的困境如何解決?去年下半年，臺商區(qū)開始組建化解矛盾糾紛“新隊(duì)伍”，建立村專職調(diào)解員管理體系，解決小矛盾“沒人管”問題。

臺商區(qū)以試點(diǎn)為先導(dǎo)，選取全區(qū)78個(gè)行政村的50%，即39個(gè)矛盾糾紛較為突出、平安建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、人口數(shù)量較多(常住人口2500人以上)的行政村作為試點(diǎn)村，分派專職調(diào)解員。在專職調(diào)解員的選聘上，臺商區(qū)優(yōu)先從熱心調(diào)解、熟悉村情、有群眾威望的村老協(xié)會員或有法律、行業(yè)背景的退休人員中選任。

今年，在試點(diǎn)村取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，臺商區(qū)繼續(xù)推廣村級專職調(diào)解員。截至目前，每個(gè)村均有專職調(diào)解員，覆蓋率達(dá)100%。

排調(diào)分離 多元化解

解決了“沒人管”的問題，矛盾糾紛的調(diào)解還需要解決來源問題，也就是誰來排查矛盾糾紛。

據(jù)悉，之前，一些民警、專職警務(wù)助理、網(wǎng)格員等存在“誰排查、誰調(diào)解”的心理顧慮，排查主動性不強(qiáng)，擔(dān)心發(fā)現(xiàn)了、上報(bào)了，最后還要自行解決、解決不好還被追責(zé)，存在“怕調(diào)解、拒排查”問題;且大多數(shù)調(diào)解員歲數(shù)較大，對走村入戶排查矛盾糾紛心力不足，存在“能調(diào)解、難排查”問題。

針對這些情況，一項(xiàng)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。臺商區(qū)出臺了《矛盾糾紛排調(diào)分離多元化解響應(yīng)機(jī)制(試行)》文件，以“1+3”的新機(jī)制、新平臺(“1”即社會治理綜合指揮調(diào)度平臺，“3”即接入110、12345、“匯智理”APP等平臺)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、排調(diào)分離、多元化解的閉環(huán)管理，解決小矛盾“管不好”問題。

“作為全面排查矛盾糾紛的基層社會力量，讓社區(qū)民警、專職警務(wù)助理和網(wǎng)格員明確其只負(fù)責(zé)排查發(fā)現(xiàn)問題，明確其不再參與糾紛調(diào)處，可以消除他們的思想顧慮，也能提升他們排查的主動性。”王永杰說，這些基層力量通過入戶走訪、日常執(zhí)法、組建微信群、向村民了解等方式，排查、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并第一時(shí)間將排查到的矛盾糾紛采集錄入“匯智理”平臺。據(jù)悉，“匯智理”是臺商區(qū)公安分局今年初推出的一個(gè)APP采集工具，下片民警、專職警務(wù)助理和網(wǎng)格員在走村入戶時(shí)需將收集的基本警務(wù)信息、老百姓的訴求、發(fā)現(xiàn)的安全隱患和排查到的矛盾糾紛上傳至APP。接下去，臺商區(qū)也將制定相關(guān)追責(zé)問責(zé)機(jī)制，打消基層力量消極僥幸心理，倒逼其主動排查矛盾糾紛。

統(tǒng)一調(diào)度 閉環(huán)處置

近日，在位于臺商區(qū)公安分局指揮中心的社會治理綜合指揮調(diào)度平臺，記者看到平臺上有待辦任務(wù)、事件管理和部門考核統(tǒng)計(jì)等幾大模塊，每個(gè)事件的來源、采集時(shí)間、所屬類別和處置狀態(tài)等一目了然。

據(jù)臺商區(qū)公安分局指揮中心二級警長朱皓亮介紹，平臺實(shí)行的是三級權(quán)限，其中區(qū)級負(fù)責(zé)平臺管理和事件轉(zhuǎn)派，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能單位作為訴求件一級承辦單位擁有對事件的答復(fù)權(quán)限，村級作為訴求件二級承辦單位，需對涉及的相關(guān)事件做出說明。

據(jù)悉，矛盾糾紛按照部門職能分工和屬地原則分流，“誰家的孩子”就必須由誰帶走。對“匯智理”APP采集的、“110”接警臺流轉(zhuǎn)的非警情類矛盾糾紛，以及“12345”政府服務(wù)熱線流轉(zhuǎn)的群眾反映的矛盾糾紛，調(diào)解升級激化可能性低、化解難度小、在村級能夠成功化解的矛盾糾紛(村級負(fù)責(zé)的Ⅲ級普通矛盾糾紛)，由指揮調(diào)度平臺逐級流轉(zhuǎn)到各村(區(qū)平臺→鎮(zhèn)→村)，通過村調(diào)解員調(diào)解，調(diào)解情況由網(wǎng)格員及時(shí)反饋到平臺，平臺自動以短信方式向訴求人反饋。對需核查情況的矛盾糾紛(雙方糾紛原因、真實(shí)訴求、涉及部門等)，由各村在5個(gè)工作日內(nèi)核查、上報(bào)。對村調(diào)解員無法調(diào)解的(調(diào)解不成的，或區(qū)級負(fù)責(zé)的Ⅰ級重大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的Ⅱ級較大矛盾糾紛)，由指揮調(diào)度平臺流轉(zhuǎn)指派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(一個(gè)或多個(gè)部門)，限其在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解，一時(shí)無法調(diào)解的，采用多種方式(調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等)，持續(xù)化解、定期上報(bào)(每月15日、30日)，直到化解為止。