臺商區(qū)河長制成效顯著，圖為治理后的百崎湖水系。

核心提示

全面推行河長制，完善水治理體系，保障水環(huán)境安全，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。泉州臺商投資區(qū)地處泉州市中心城市東部，依山傍水，臨江擁湖，江河湖海交融，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和景觀優(yōu)勢顯著。近年來，該區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依托轄區(qū)特有的洛陽江、百崎湖、月亮湖等自然水生態(tài)獨(dú)有的稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林湖海等各種自然生態(tài)要素，構(gòu)建山、海、城相連接的生態(tài)廊道，全力打造現(xiàn)代化的“宜業(yè)、宜商、宜居、宜游”的濱水生態(tài)新城。

自全面推行河長制以來，泉州臺商投資區(qū)的河湖管護(hù)責(zé)任更加明確，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，治水取得顯著成效。一組數(shù)據(jù)顯示：洛陽江流域水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類，黃塘溪重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，百崎湖連續(xù)兩年被評為全市水利精品工程。臺商區(qū)正大踏步走在一條既推動城市轉(zhuǎn)型升級又獨(dú)具地方特色的水生態(tài)文明濱水城市建設(shè)道路上?！醣緢?bào)記者 郭慧杰 陳桂生 通訊員 仇梅婷 文/圖

堅(jiān)持高位推動 確保水生態(tài)文明建設(shè)見實(shí)效

黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)履職是全面推行河長制積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)湖長制改革舉措的關(guān)鍵所在。泉州臺商投資區(qū)堅(jiān)持高位推動、齊抓共管，由黨工委書記、管委會主任共同擔(dān)任區(qū)總河長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)河湖長制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)立雙總河長，并增設(shè)63名村級河長，實(shí)現(xiàn)河長體系區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。同時，細(xì)化實(shí)化各級河長、湖長職責(zé)，健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，完善考核問責(zé)機(jī)制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，督促各級河長主動把管理保護(hù)責(zé)任扛在肩上、抓在手上。

制度建立了，關(guān)鍵還在落實(shí)。在今年年初召開的全區(qū)工作大會上，泉州臺商投資區(qū)總河長吳漢宗書記和劉志平主任與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長簽訂了《2019年度全面推行河湖長制工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化河長履職責(zé)任落實(shí)和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，落實(shí)“清淤疏浚、面源控污、截污納管、沿河拆違、強(qiáng)化保潔、生態(tài)護(hù)岸”等六大任務(wù)，有效督促各級河湖長真抓實(shí)干。

黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)主動作為。泉州臺商投資區(qū)區(qū)級總河長以當(dāng)好“施工隊(duì)長”為己任，親自“掛帥出征”，堅(jiān)持一線會診查擺、一線協(xié)調(diào)推進(jìn)、一線解決問題。今年3月初，區(qū)總河長吳漢宗書記專門帶隊(duì)深入洛陽鎮(zhèn)黃塘溪、百崎排淡溝景觀提升項(xiàng)目以及百崎湖生態(tài)連綿帶的項(xiàng)目現(xiàn)場，一線巡河，實(shí)地調(diào)研各類涉水項(xiàng)目，詳細(xì)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問題，對項(xiàng)目資金籌措、進(jìn)度安排及建設(shè)質(zhì)量等方面提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全面推行河長制以來，泉州臺商投資區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線巡河(湖)，實(shí)地踏勘、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)等達(dá)120余次，研究解決涉河涉水問題260多個。

去年5月和9月，區(qū)總河長吳漢宗書記、劉志平主任先后簽發(fā)區(qū)第1、2號總河長令，要求各級河長、河道專管員集中開展“認(rèn)河巡河，知河治河”集中行動和清四亂等河長制工作全面深化提升專項(xiàng)行動。2018年，各級累計(jì)開展巡查9370人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題1212處，整改率達(dá)100%。此外，還聯(lián)合“檢察室”抓督辦，建立涉水問題掛牌督辦制，2018年累計(jì)掛牌督辦問題4個、整改銷號4個。

設(shè)立三級湖長 推動百崎湖水環(huán)境保護(hù)形成常態(tài)長效

城因水而美，城由水而變。泉州臺商投資區(qū)自掛牌成立以來，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位開發(fā)，不管是謀篇布局的“大寫意”，還是精耕細(xì)作的“工筆畫”，泉州臺商投資區(qū)都持之以恒地踐行綠色發(fā)展理念，全力打造創(chuàng)新、開放、生態(tài)、宜居、幸福的濱水生態(tài)新城。

只有水光山色好，方能引得游人來。百崎湖系泉州最大的江海交匯湖，被譽(yù)為“城市之眼”。城市之眼，亞洲之窗——海絲藝術(shù)公園亞洲園就設(shè)在百崎湖畔，幾年來，泉州臺商投資區(qū)大力推行河湖長制工作，如今，綜合治水的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

海絲藝術(shù)公園2015年建成以來迅速成為周邊群眾的“新寵”。清澈的活水對公園內(nèi)的百崎湖進(jìn)行源源補(bǔ)充，豐富的綠植和深厚的文化氣息讓海絲藝術(shù)公園成為區(qū)內(nèi)外游人的親水樂園，到公園享受綠水環(huán)境的游人越來越多，進(jìn)一步打響了泉州臺商投資區(qū)的知名度。然而，誰曾想過，幾年前的百崎湖周邊多為荒地，百崎湖畔周邊的養(yǎng)殖業(yè)水體污染問題，更是給當(dāng)?shù)卦斐刹恍〉睦_。

河湖的問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。針對百崎湖的環(huán)境保護(hù)問題，泉州臺商投資區(qū)管委會制訂專項(xiàng)整治方案，區(qū)財(cái)政投入3500余萬元，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。通過關(guān)閉百崎湖等流域周邊生豬養(yǎng)殖場190家，削減生豬存欄4.3萬頭，清退占河臨時搭建及養(yǎng)殖畜禽建筑45處，清退河道內(nèi)鴨群近5萬只，完成6家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖污染物達(dá)標(biāo)排放，還湖泊以寧靜、和諧、美麗。

整治的成效顯而易見，如何徹底根治才是百崎湖水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。對此，泉州臺商投資區(qū)以百崎湖為重點(diǎn)，全面推進(jìn)湖長制落實(shí)，持之以恒開展百崎湖整治，通過水體改造、設(shè)施建設(shè)等方式，豐富水域周邊空間內(nèi)涵，全力打造河湖治理樣本。一是設(shè)立三級湖長。把湖長體系延伸到村，并將全區(qū)所有湖泊、水庫、山塘全部納入湖長制管理，設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)村三級湖長，按網(wǎng)格化落實(shí)屬地管理責(zé)任。二是升級“海絲藝術(shù)園”。以海絲藝術(shù)公園為抓手，強(qiáng)化百崎湖治理，目前一期工程已完成，二期工程及攔水壩正加快實(shí)施，其他相關(guān)工程也將全面啟動。三是打造“生態(tài)連綿帶”。以百崎湖自然水系為脈絡(luò)，著力打造“一廊”(即百崎湖生態(tài)廊道)、“四區(qū)”(即山水田塘、海綿城市、田園風(fēng)光和果林荷塘展示區(qū))、“九園”(即9個特色景觀節(jié)點(diǎn))，將建成集生態(tài)性、地域性、可達(dá)性、親民性、經(jīng)濟(jì)性于一體的“城市之眼”，并使之成為全國生態(tài)連綿帶的樣本。

淘汰落后產(chǎn)能 化解石材行業(yè)水體污染問題

全面推進(jìn)河(湖)長制，加快解決河湖管護(hù)突出問題，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

石雕與石制工藝品產(chǎn)業(yè)是泉州臺商投資區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期以來，該行業(yè)的部分企業(yè)存在著環(huán)保手續(xù)不完整、污染整治未到位、污水處理設(shè)施不完善等問題。許多石雕廠的水污染問題，更是嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。如何有效解決石雕企業(yè)的這些水體污染問題，正確引導(dǎo)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚，成為泉州臺商投資區(qū)清退落后產(chǎn)能石材加工企業(yè)后的重要工作之一。

2017年，泉州臺商投資區(qū)對全區(qū)337家“散、亂、污”小石材企業(yè)實(shí)行整體退出。政府部門積極引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)環(huán)保的發(fā)展道路，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有石雕企業(yè)加大投入力度，采用各種高效污染物凈化技術(shù)，以及清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源能源高效利用技術(shù)，提高行業(yè)和污染源的排放控制技術(shù)水平，降低污染物排放強(qiáng)度，推進(jìn)石雕產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，向規(guī)?；?、高端化、低碳化發(fā)展。

經(jīng)過泉州臺商投資區(qū)相關(guān)職能部門一段時間的整治和引導(dǎo)，石材行業(yè)前期的各種環(huán)保污染問題得到有效遏制，石雕行業(yè)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。

石材加工行業(yè)的整體退出和石雕行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是泉州臺商投資區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)提升的有效抓手，是順應(yīng)廣大群眾呼吁，還原泉州臺商投資區(qū)青山綠水的強(qiáng)力舉措，可謂是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程。

多元治水體系 打造全民愛水護(hù)水格局

治水不僅要治出秀水美景，更要治出人居和諧。泉州臺商投資區(qū)緊緊抓住人民群眾關(guān)心的河湖突出問題，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，持續(xù)提升全區(qū)河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。

實(shí)施湖長制同樣需要堅(jiān)持開門治水，完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，讓湖泊管理保護(hù)意識深入人心，成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣，營造全社會關(guān)愛湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍。

理念先行，找準(zhǔn)水生態(tài)文明城市建設(shè)路徑。在全面推行河長制工作的帶動下，目前社會各界參與河湖管理保護(hù)的熱情空前高漲。泉州臺商投資區(qū)積極探索多元河長體系，不斷拓展參與主體，打造“行政河長+企業(yè)河長+民間河長”的多元河長體系。在政府河長制的基礎(chǔ)上，率先設(shè)立區(qū)級管護(hù)湖泊月亮湖、百崎湖“企業(yè)湖長”，為治水注入新生力量。

此外，泉州臺商投資區(qū)先后組建了黨員河長、“巾幗”河長隊(duì)伍、華光學(xué)院“河小禹”巡河隊(duì)伍，發(fā)動全民共護(hù)水。 2018年共巡護(hù)重點(diǎn)河道56公里，制定《共同維護(hù)河道水環(huán)境村規(guī)民約》范本，進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳單6萬余份。開展“河小禹”護(hù)河、“3·22世界水日”，“以魚養(yǎng)水，增殖放流”等各類志愿活動，河湖周邊居民參與達(dá)1500人次，全社會愛水護(hù)水的格局初步形成。

治水為民，為民治水。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“廁所革命”等行動，山內(nèi)、后蔡等村莊引進(jìn)中車農(nóng)村污水系統(tǒng)解決方案，集中式污水處理設(shè)施進(jìn)村入戶，保障處理后的尾水達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，有效破解了農(nóng)村污水治理難題。2018年全區(qū)1250戶農(nóng)村三格化糞池新建改造、5150戶農(nóng)村污水截污納管集中處理覆蓋任務(wù)已完工，完成投資約1200萬元。結(jié)合“廁所革命”，在全區(qū)建設(shè)20座標(biāo)準(zhǔn)化公廁，人居環(huán)境得到極大改善。在全市各縣市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評比中，連續(xù)43個月位列第一名。2019年上半年，區(qū)環(huán)保稅入庫85萬元，同比增幅78.4%，有效發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)區(qū)水資源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要久久為功。在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)這條路上，泉州臺商投資區(qū)始終堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，踐行全面推行河長制“唯有真正落地生根、形成常態(tài)長效”的治水理念，積極推動構(gòu)建包含科學(xué)嚴(yán)格的水管理、舒適宜人的水環(huán)境、山清水秀的水生態(tài)、安穩(wěn)牢固的水安全、山水和諧的水文化等內(nèi)容的水生態(tài)文明體系，以更高水平、更深層次建設(shè)宜居宜商宜業(yè)宜游的濱水生態(tài)新城，走出一條獨(dú)具地方特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)之路。