任性“驢友”景區(qū)遇險，可能要面臨自付救援費用。備受關(guān)注的《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》于本月正式實施，黃山市旅游委員會日前專門發(fā)布政策解讀，對《辦法》制定的必要性和起草過程予以公開。

任性“驢友”屢犯險，黃山救援一年出動483次

不愿跟著大部隊尋找美景，而是自己沿著小路探索，甚至深入尚未開發(fā)的區(qū)域。

隨著戶外探險運動的興起，追求新奇的游客越來越多。近五年，在山高谷深、地勢險峻的黃山風(fēng)景區(qū)，每年救援?dāng)?shù)量都在400起左右，一般救助占75%左右，較大或重大救援占25%左右。

此前，救援開支數(shù)十萬元，基本上都是景區(qū)買單。“2017年，景區(qū)共組織實施各類救援483起，其中較大援約120起。在各類救援中，難度最大、危險系數(shù)最高、費用最多的是對‘擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者’的救援。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會相關(guān)工作人員告訴記者，凡遇驢友被困，黃山景區(qū)都會出動綜治、公安、武警、消防、防火、環(huán)衛(wèi)等多部門人員，且需雇請向?qū)?、請求第三方救援、安排搜救犬等展開救援，每年支出直接費用數(shù)十萬元，約占全山救援費用的三分之一。

景區(qū)：堅持“救援第一，有償?shù)诙?rdquo;的原則

實際上，對于“有償救援”的提法有理有據(jù)，在上位法中也能找到相應(yīng)條款支持。

如《旅游法》第八十二條規(guī)定“旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。”

《安徽省旅游條例》第五十六條規(guī)定：在禁止通行，沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

但即便如此，黃山提出“有償救援”之后，依然存在爭議。生命至上的人道主義，和救援成本高企之間難以平衡。

不過，黃山風(fēng)景區(qū)方面也一再強調(diào)，即便有償救援，也會堅持“救援第一，有償?shù)诙?rdquo;的原則;堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合的原則。

“有償救援”意義在于最大限度減少人為險情

“實際上，輿論對有償救援的呼聲也越來越高。建立有償救援制度可以最大限度地震懾、警示、教育那些違法違規(guī)肆意穿越、攀登者和無票擅自闖入景區(qū)遇險者;也能盡量避免意外傷害。”黃山市旅游委員會相關(guān)負責(zé)人告訴記者。“有償救援”的意義在于最大限度地減少人為險情，從而盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題;可以劃清責(zé)任，不讓公帑為個人任性旅游和違規(guī)旅游買單，從而避免人、財、物等公共資源的無端耗費和透支。

“黃山風(fēng)景區(qū)一直希望探索建立有償救援制度，但條件一直未能成熟。今年2月，管委會召開了實施辦法起草專題會，由相繼前往四川亞丁、四姑娘山開展考察學(xué)習(xí)，也召開了專題討論會、專家論證會，請業(yè)內(nèi)人士來把關(guān)。”黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部副部長葛旭芳告訴記者，自今年4月辦法征集意見以來，也引發(fā)廣泛社會關(guān)注。

救援費用包括救治、交通等，拒付或被追償

景區(qū)方面表示，希望能管住驢友“任性”的腳步。不支付有償救援費用的旅游活動組織者及被救助人，黃山風(fēng)景區(qū)會將其納入不文明行為記錄，依法追償。支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

對于社會各界關(guān)注的有償救援費用，《辦法》明確了具體項目和標(biāo)準(zhǔn)。有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中，勞務(wù)費用是指非管委會工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系。(記者 于巧妮)

原標(biāo)題：黃山“有償救援”本月正式施行